一直被熱議與關(guān)注的政府對淘汰落后產(chǎn)能目錄，在2010年的最后一個月終于塵埃落定。12月，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站發(fā)布第122號公告——《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》。根據(jù)目錄，將有19種類型的涂料產(chǎn)品將遭到淘汰，“淘汰風(fēng)暴”正面向涂料行業(yè)落后產(chǎn)能席卷而來。業(yè)內(nèi)普遍認為，隨著政府對工業(yè)行業(yè)的宏觀調(diào)控，特別是對節(jié)能減排的環(huán)保政策的嚴格把關(guān)，新政的出臺將再一次加快涂料行業(yè)的洗牌，也是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要表現(xiàn)。當(dāng)然，政策出臺，首先需要解決的是如何有效的執(zhí)行。
根據(jù)122號公告目錄所標(biāo)識，筆者發(fā)現(xiàn)其中涉及涂料包括內(nèi)外墻涂料、防水涂料、汽車漆、船舶漆等諸多領(lǐng)域，具體包括有：聚乙烯醇及其縮醛類內(nèi)外墻涂料（106、107涂料等）、有害物質(zhì)含量超過《室內(nèi)裝飾裝修材料內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)限量》（GB18582）標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)墻涂料、多彩內(nèi)墻涂料（樹酯以硝化纖維素為主，溶劑以二甲苯為主的O/W型涂料）、有害物質(zhì)含量超過《室內(nèi)裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質(zhì)限量》（GB18581）標(biāo)準(zhǔn)的溶劑型木器涂料、氯乙烯－偏氯乙烯共聚乳液外墻涂料、聚醋酸乙烯乳液類（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墻涂料、有害物質(zhì)含量超過《建筑用外墻涂料中有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)的外墻涂料、焦油型聚氨酯防水涂料、水性聚氯乙烯焦油防水涂料、改性淀粉涂料、含有機錫的防污涂料、含三丁基錫、紅丹的涂料、含滴滴涕的涂料、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料、有害物質(zhì)含量超過《玩具涂料中有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)的玩具涂料、有害物質(zhì)含量超過《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)的汽車涂料、含苯類、苯酚、苯甲醛和二（三）氯甲烷的脫漆劑、聚氯乙烯建筑防水接縫材料(焦油型)
近年來，我國的房地產(chǎn)、汽車、船舶、橋梁以及風(fēng)電新能源建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項目的高增長給涂料行業(yè)提供了巨大的生存空間，我國涂料行業(yè)發(fā)展迅速，但背后因為進入門檻過低，在利益的驅(qū)使下，包括一些小作坊、小企業(yè)也大量企業(yè)進軍涂料行業(yè)。這其中，他們所生產(chǎn)的產(chǎn)品以次充好、假冒偽劣現(xiàn)象嚴重。這些行為影響了行業(yè)的形象和發(fā)展，對重視技術(shù)與品牌的企業(yè)無疑是一種傷害。這就是為什么近年來我國涂料產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，但一直始終停留在涂料“大國”，而非涂料“強國”的尷尬地位的原因。為此，在2010年備受業(yè)內(nèi)矚目的“創(chuàng)新、和諧、責(zé)任、影響力”涂料高峰論壇上，努力呼吁要淘汰落后生產(chǎn)能力，并實現(xiàn)“由大到強”的華麗轉(zhuǎn)身也成為了與會嘉賓熱議的論題。此次工信部《淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》公布，表現(xiàn)出國家對落后產(chǎn)能抑制的決心，也貼合了涂料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需求，獲得了普遍的認同。
第122號公告要求的要求再一次顯示政府淘汰落后產(chǎn)能的“鐵腕手段”。比如說公告規(guī)定：“對目錄所列的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，按規(guī)定期限淘汰，一律不得轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。”以年產(chǎn)500萬平方米以下改性瀝青類防水卷材生產(chǎn)線為例，《目錄》要求有關(guān)部門不予審批和核準(zhǔn)500萬平方米以下改性瀝青類防水卷材生產(chǎn)線新的投資項目，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可證，而且已頒發(fā)生產(chǎn)許可證的要依法撤回。也就是說，新政策不僅涉及到新建防水卷材生產(chǎn)線，還包括對既有卷材生產(chǎn)線生產(chǎn)能力的要求?？偟膩碚f，新政策提高了涂料行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有助于提高我國涂料行業(yè)技術(shù)裝備的整體水平，有助于行業(yè)整體實力的提高。
淘汰落后產(chǎn)能，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)效益是行業(yè)發(fā)展一直遵循的一個重要標(biāo)準(zhǔn)?！赌夸洝分幸筇蕴耐苛袭a(chǎn)品和涂料生產(chǎn)線屬于嚴重浪費資源、能源型的，只有淘汰這部分落后產(chǎn)能才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)競爭力從而緩解產(chǎn)能過剩矛盾，保障供需平衡，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，也有部分行業(yè)人士認為淘汰的產(chǎn)能上如何界定？是設(shè)計能力還是實際生產(chǎn)能力？對不能滿足要求的企業(yè)，如何關(guān)停？政府部門間該如何配合？后續(xù)問題還很多都需要綜合的考量。新政執(zhí)行必須強調(diào)部門間協(xié)調(diào)配合從單純的產(chǎn)量一刀切，不如計算產(chǎn)值能耗更加符合國家節(jié)能減排政策的要求。
